呼和浩特市人民政府办公厅关于印发《呼和浩特市农业水价综合改革实施方案》的通知
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呼政办发〔2017〕62号

各旗、县、区人民政府、经济技术开发区管委会,各委、办、局,各企业、事业单位:

经市人民政府同意,现将《呼和浩特市农业水价综合改革实施方案》印发给你们,请认真组织实施。呼和浩特市农业水价综合改革实施方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔20162号)精神,建立健全农业水价形成机制,促进价格杠杆对农业节水的调节作用,实现我区农田灌排工程良性运行和农村水利体制机制创新,稳步推进农业水价综合改革,根据《内蒙古自治区农业水价综合改革实施方案》的要求,结合我市实际,制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实党中央、国务院、自治区和呼和浩特市党委、政府的决策部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,围绕保障国家粮食安全和水安全,落实节水优先战略方针,加强供给侧结构性改革和农业用水需求管理,坚持政府和市场协同发力,因地制宜,综合施策,以明晰水权、定额管理为前提,以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,逐步建立农业灌溉用水总量控制和定额管理制度,提高农业用水效率,促进农业节水增效和农田水利工程良性运行,助推农业现代化建设。

二、基本原则

(一)坚持综合施策。加强农业水价综合改革与水权制度改革、农田水利建设管理机制创新、投融资机制改革等其他相关改革的紧密衔接。综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等举措统筹推进改革。

(二)坚持两手发力。既要使市场在资源配置中起决定性作用,促进农业节水,也要更好地发挥政府作用,保障粮食等主要农作物合理用水需求,总体上不增加农民负担。

(三)坚持多方联动。农业水价综合改革涉及面广,要以市、旗县区政府为主导,各级发改(物价)、财政、水务(利)、农牧业部门要按照农业水价改革工作任务完面各自的工作职责,各级相关部门协调配合,多方联动,合力推进改革。

(四)坚持供需统筹。既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水保障能力和服务水平,也要突出用水需求管理,全面提高农业用水精细化管理水平,促进农业用水方式由粗放式向集约高效转变。

(五)坚持因地制宜。各旗县区应根据水资源禀赋农田水利工程现状和经济发展水平,结合土地流转、农业经营方式转变,尊重农民意愿,充分调研论证,科学制定符合各旗县区实际的、切实可行的改革模式,有计划、分步骤推进。

三、总体目标

试点旗县用5年时间,各相关旗县区用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应、能确保农田水利工程良性运行的农业水价形成机制,农业用水价格总体达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,计量设施基本配套,全面推行计量收费,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。基层农业用水管护主体明确,可持续的精准补贴和节水奖励机制基本建立,先进适用的农业节水技术措施普遍应用,农业种植结构实现优化调整。

四、夯实农业水价改革基础

(一)完善农业供水计量设施,实现灌溉用水信息化管理

要把夯实农业水价改革基础摆在重要位置,结合各旗县区实际,有针对性地补足补强,为各项机制发挥作用创造条件。供水计量设施是农业取、用水管理的基础设施,也是计收农业水费的前提条件。加快完善农田水利工程体系,按照经济实用、满足取用水管理和计量收费要求的原则,配备完善取用水计量设施。供水计量体系建设,新建、改扩建灌区工程必须要同步建设计量设施;尚未配套计量设施的已建工程,要抓紧通过改造配套到位。严重缺水地区和地下水超采地区要限期配套完善。其余农用地灌溉供水计量设施由地方人民政府结合自身条件逐步实施。供水计量设施的配套要坚持先进实用、计量准确、使用方便、低本高效的原则,易于群众接受和使用。在有条件的地区,供水计量设施建设应与农业灌溉用水信息化管理系统建设同步实施,实现灌溉用水管理信息化。

各旗县区大中型灌区在骨干工程与末级渠系产权分界点必须设置供水计量设施,实行斗口计量供水,由灌区管理单位负责管理,并与用水单位采取供用双方共测互监的办法精准计量;末级渠系、小型灌区及灌区外农业用地要根据灌溉模式、供水条件、管理方式等科学划分计量单元,合理设置计量设施,由农民用水合作组织等管理主体负责管理,并与用水单位或个人采取供用双方共测互监的办法精准计量。扬水灌区要计量到泵站出口。严重缺水地区和地下水超采地区要限期配套完善计量设施。使用地下水灌溉的井灌区要逐步推行“一井(泵)一表,一户一卡”的计量模式。

(二)以规划为抓手,健全农田灌排工程体系

各旗县区要以呼和浩特市“十三五”“十四五”、农田水利规划及各部门农牧业专项规划为依据,针对不同地区、各类灌区工程建设短板,多方筹集资金,加强涉农涉牧、涉水项目资金整合,加快灌区骨干工程和末级渠系配套改造建设,为农业水价综合改革提供硬件支撑。

(三)建立农业水权制度,全面推进农业取水许可管理

1、以用水总量控制和定额管理为着力点,推进农业用水计划。

农业水权分配要科学合理,总量控制和定额管理要与当前农业用水总量、未来农业发展需求、区域用水总量控制指标、水量分配方案及节水目标相匹配,在保障合理灌溉用水基础上适度从紧。各旗县区政府要把建立农业用水总量控制和定额管理制度作为实施最严格水资源管理制度的着力点,以县、区级行政区域用水总量控制指标为基础,按照灌溉用水定额,逐步把指标细化分解村集体经济组织、农民用水合作组织、农户等用水主体,落实到具体水源,明确水权,实行总量控制。

在充分考虑农田水利工程状况、土壤结构和节水技术推广应用等情况下结合本地区实际,区分不同农作物品种,以促进节水和满足用水户正常用水需求为前提,落实《内蒙古自治区行业用水定额》(DB15/T385-2015)中的农业用水定额标准;对本地区水资源总量无法满足当地农业用水定额的地区,应以本地区水资源总量为依据,严格落实农业用水总量控制指标,编制年度用水计划,定额管理要在年度用水计划总量控制范围内实施。

2、全面推进农业取水许可管理,明晰农业初始水权。

市、各旗县区水行政主管部门要以农业用水总量控制为前提,按照《水法》及国家水利部有关文件精神,首先完成大、中型灌区进行取水许可清理,用1-2年的时间完成其它小型灌区及其他用水户农业取水许可管理。对没有办理取水许可的,按照《内蒙古自治区取水许可和水资源费征收管理实施办法》(200817内蒙古自治区人民政府令第155号)有关规定尽快办理;对取水许可证到期换证的,应综合考虑本地区农业灌溉用水总量指标、设计灌溉面积、实际灌溉面积、实际用水量和用水定额重新核定水量,办理取水许可证,明确灌溉取水权。

各旗县区要以用水总量控制指标为基础、以本地区多年平均供水量为依据,将发放农业取水许可证的农业用水指标在细化分解到农民用水合作组织、农村集体经济组织、农业用水户等用水主体,明确水权,落实具体水源,结合集体土地流转对用水主体核发初始用水权证书。用水主体、水量等内容发生变化的,应报各旗县区水行政主管部门统筹考虑后予以变更。

3、开展水权交易试点。市、各旗县政府要积极推进水权交易平台的建立,培育水权交易市场,积极探索多种形式的水权交易流转方式,鼓励用水户之间转让节水量。同一农民用水合作组织内部的转让,由农民用水合作组织统一协调、用水户之间平等协商;跨农民用水合作组织的由灌区管理单位协调,有管辖权的水行政主管部门或者灌区管理单位可予以回购,保障用水户获得节水效益。在满足区域内农业用水的前提下,经原取水许可审批机关批准,节水量可以跨区域、跨行业转让;允许通过水权交易满足新增合理用水需求,鼓励社会资本通过参与建设节水供水水利工程优先获得新增水资源使用权。

(四)提高农业供水效率和效益。各旗县区政府要加快推进供给侧结构性改革,加快完善大中小微并举的农田水利工程体系。加强维修养护资金筹措,做好工程维修养护,保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度,积极推进供水管理信息化、自动化建设,提高水利工程管理单位运行效率和供水服务能力,保障合理的灌溉用水需求。强化监督检查,加强成本控制,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,保障合理的灌溉用水需求,有效降低供水成本。加强水费征收与使用管理。

各级财政部门加大各级财政对农业水价综合改革的支持力度,加强项目资金整合,建立财政农田水利资金投入机制,重点向改革积极性高、工作有成效的灌区倾斜,加快推进农田水利工程体系建设。各地要加大水利工程管理单位体制改革力度,通过合理定编、科学设岗、节能降耗、细化管理等措施,加强内部管理,有效降低供水成本,并逐步推行成本公开。水利工程供水要实行水价、水量、水费“三公开”制度,加强水费计收与使用管理,切实将其用于供水工程运行维护管理的合理开支范围内。

(五)加强农业用水管理,推广节水技术。各旗县区要在稳定粮食产量和产能的基础上,以区域农业用水总量控制为前提,因地制宜调整优化种植结构,建立农作物生育阶段与天然降水相匹配的农业种植结构与种植制度。依托末级渠系节水改造、节水灌溉配套工程建设和农业结构调整,大力推广管灌、喷灌、微灌、滴灌等高效节水灌溉技术及水肥一体化技术,提高田间灌溉用水利用率,实现农业用水精细化管理。适度调减存在地表水过度利用、地下水严重超采等问题的水资源短缺地区高耗水作物面积,选育推广需水少的耐旱节水用物。要积极推广农机农艺相结合的深松整地、覆盖保墒等措施,提升天然降水利用效率。开展节水农业试验示范和技术培训,提高农民科学用水技术水平。

(六)探索创新终端用水需求管理方式。各旗县区政府要鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。加强对农民用水者协会、农民专业合作社等用水合作组织规范化建设的管理和指导,将其作为工程管护、用水管理、协商定价、水费计收的责任主体,推动农民用水自治。统筹推进小型水利工程管理体制改革和农田水利工程设施产权制度改革。对完成节水改造和供水计量设施配套的小型农田水利工程由旗县级人民政府或其授权部门明晰界定工程产权,颁发产权证书,将工程使用权、管理权移交给农民用水合作组织、农村集体经济组织、受益农户及新型农业经营主体,明确工程的管护主体,落实工程的管护责任。通过政府和社会资本(PPP)、政府购买服务等方式,鼓励社会资本参与农田水利工程建设和管护,培育和引导专业合作化维修养护队伍发展。

五、建立农业水价形成机制

根据农业水价改革目标,结合本地农田水利工程设施建设和用水管理等情况,合理制定价格调整计划,充分听取各方面意见,把握调价时机、力度和节奏,确保调整后的农业水价可接受、可实施。水资源紧缺地区、地下水超采地区的农业水价要率先调整到位,条件具备的地区可提高到完全成本水平,探索实行农业分档水价。

(一)分级制订农业水价。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。大中型灌区骨干工程农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可以实行协商定价;大中型灌区末级渠系、小型灌区以及社会资本投资兴建的供水工程,可实行政府定价,也可实行协商定价,具体方式由各旗县区结合当地实际情况自行确定。实行政府定价的,由价格主管部门按程序进行成本监审,综合考虑供水成本、水资源稀缺程度以及用户承受能力,合理制定供水工程各环节水价并适时调整。实行协商定价的,由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则确定。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平;确有困难的地区要尽量提高并采取综合措施保障农田水利工程良性运行。水资源紧缺、用水户承受能力比较强的地区,农业水价可提高到完全成本水平。

()探索实行分类水价。区别粮食作物、经济作物、养殖业等用水类型,在终端用水环节探索实行分类水价。统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等,合理确定各类用水价格,用水量大或附加值高的经济作物和养殖业用水价格可高于其他用水类型。地下水超采区要采取有效措施,使地下水用水成本高于当地地表水,以促进地下水采补平衡和生态环境改善。

(三)逐步推行超定额用水累进加价制度。在计量设施配套和合理确定农业用水定额(计划)的基础上,推广计量收费与超定额(计划)用水累进加价相结合的用水制度,促进农业节水。具体超定额(计划)用水比例和加价幅度的设置,各旗县区可在“自治区价格主管部门和自治区水利部门制定的超定额用水累进加价制度”的基础上,另自行制定本旗县区的“超定额用水累进加价制度”。

(四)推行终端水价制度。创新终端用水管理模式,推进小型水利工程管理体制大中型灌区实行“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度,末级渠系水价以灌区为单位,根据末级渠系工程条件和管理状况,统一或分片确定。地理位置相邻、水资源条件相似的小型灌区探索实行区域统一水价。用水量年际变化较大的地区,探索实行由基本水价和计量水价构成的两部制水价。用水量受季节影响较大的地区,可实行丰枯季水价。

六、建立农业用水精准补贴和节水奖励机制

(一)建立农业用水精准补贴机制。市、各旗县区在完善水价形成机制的基础上,建立与节水成效、调价幅度、财力状况以及水管单位运行状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额(计划)内用水实际执行水价与运行维护成本的差额确定,应统筹考虑农业水价调整、农民承受能力,重点补贴种粮农民定额(计划)内用水。要科学确定补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等,确保奖补资金可持续。资金使用管理由市、各旗县区政府自行确定。

(二)建立农业用水节水奖励机制。市、各旗县区逐步建立易于操作、用水主体普遍接受的农业用水节水奖励机制,奖励标准由各旗县区结合地方财力确定。要根据节水量对采取节水设施、调整种植结构节水的新型农业经营主体、农村集体经济组织、农民用水合作组织和农户给予奖励,以提高用水户主动节水的意识和积极性。

(三)多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。在积极争取国家各项资金政策的同时,市、各旗县区应统筹财政安排的水管单位公益性人员经费和工程公益性部分维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助资金、调水费用补助、高扬程水电费补贴、有关农业奖补资金等,落实精准补贴和节水奖励资金来源(水资源费等可作为精准补贴和节水奖励资金来源)。

七、实施步骤

(一)试点先行,以点带面(20162020年)

各旗县区要在20175月底前批准完成本地区农业水价综合改革实施方案,明确改革时间表和实施计划,细化年度改革目标任务。方案经各旗县区人民政府批准后报市发改委、财政局、水务局、农牧业局(以下简称“呼和浩特市四部门”)。各旗县区要做好信息报送工作,各年度实施计划于上年10月中旬前报送“呼和浩特市四部门”,每年5月底和10月底将上半年和全年改革工作开展情况上报“呼和浩特市四部门”。

确定呼和浩特市土默特左旗为呼和浩特市的农业水价改革试点,试点旗县要于2016年至2020年完成农业水价改革工作任务。呼和浩特市土左旗政府要到2020年底率先基本实现改革目标,并总结符合当地实际可复制、可推广的经验和做法,为我市农业水价改革全面推开起到引领示范作用。

通过加大投入,完善农田水利工程及供水计量设施,建立财政精准补贴机制和节水奖励机制,深入推进农业水价综合改革。

(二)着力配套完善灌排工程和供水计量设(2016-2025年)

建设完善配套的农田灌排工程体系及供水计量设施,是实施农业水价综合改革的基础,市、各旗县政府必须切实抓紧抓好。要根据全市“十三五”“十四五”规划、市水务部门、农牧业部门发展规划,充分利用现有农田水利建设资金,整合各项涉农涉牧、涉水资金,加快各类灌区工程配套改造,按照市、各旗县区农业水价综合改革实施方案,制定年度计划,完善灌排体系,建设配套供水计量实施,逐步实现计量收费。

(三)全面推进农业水价综合改革(20202025年)

市、各旗县区政府根据改革实施方案,全面推进辖区内的农业水价综合改革工作。落实国家和自治区各项农业水价综合改革政策,深入开展农业用水管理体制改革,完善计量设施体系建设,建立健全农业用水价格形成机制,落实公益性人员经费、公益性维修养护经费及财政补贴资金,明确基层农业用水管护主体,推进和引导土地适度集中经营,努力实现农业水价改革的总体目标。

八、保障措施

(一)加强组织领导,落实地方责任。市、各旗县区政府要进一步提高认识,把农业水价综合改革作为改革重点任务,积极推进落实。市、各旗县区政府是农业水价综合改革工作的责任主体,对本行政区域农业水价综合改革工作负总责。要切实加强组织领导,积极推进落实。市、各旗县区政府要成立以分管领导为组长,水利、发改、财政、农牧业等部门主要负责同志为成员的农业水价综合改革领导小组,及时协调解决改革过程中遇到的困难和问题。各部门要加强沟通,通力合作,形成合力,推动农业水价综合改革不断深化。要结合实际制定具体实施方案,明确改革时间表、分步实施计划,细化年度改革目标任务,建立健全工作机制,抓好各项措施落实。市旗县区成立的领导小组要积极开展农业水价改革的督查指导,将工作进展情况及时报送上级部门。

(二)加强指导协调,明确部门责任。各级政府发改、财政、水利、农牧业等部门要各负其责、分工协作、相互配合、精心组织、加强指导,共同推进农业水价综合改革。各级政府要统筹协调、组织有关部门做好农业水价综合改革的前期准备、方案编制、审查报批、实施检查、考核验收等工作。

市、各旗县区发改部门要按照农业水价价格管理权限实行分级管理,协调指导建立水价形成机制,做好各级管理的农业水价成本测算、监审、核定等工作,保障农业水价原则上应达到运行维护成本水平。在水资源紧缺、用户承受能力强的地区,农业水价可提高到完全成本水平。

市、各旗县区财政部门负责将农业水价改革资金计划列入年度财政预算,为农业水价改革提供资金保障。对涉农涉牧、涉水项目的资金进行整合,对灌排工程建设、配套供水计量设施和维修养护的资金列入计划,落实精准补贴和节水奖励资金的来源,并对试点旗县予以资金倾斜,保障试点旗县按要求时间完成农业水价改革工作任务。

市、各旗县区水利部门要扎实推进以节水为重点的农田灌排工程体系及供水计量设施建设,确定地区农业用水总量及指标分解,灌区取水许可证核发,明晰用水户水权,建立水权交易制度,做好水费征收及使用的监管,加强农业用水精细化管理,在提高灌溉用水效率的同时,加强供水成本核算及控制。

市、各旗县区农牧业部门要着力做好调整优化种植结构工作,积极推广水肥一体化技术、农艺农机节水及旱作农业技术,加强农业节水技术宣传培训和技术指导,开展节水农业技术实验示范,提高农民科学用水、节约用水意识和技术水平。

(三)强化思想认识,做好宣传引导。市、各旗县区政府、各相关部门要切实做好农业水价改革的政策解读,切实提高相关工作人员的思想认识和业务能力,确保各项政策落实不走样、见实效。强化水情教育,让广大农民充分了解改革的出发点、落脚点和具体措施;引导农民树立节水观念、增强农民乃至全社会有偿用水、节约用水意识和节水自觉性。同时市、旗县区各级政府要利用好各种新闻媒介,及时向相关部门、单位和社会公众宣传农业水价综合改革重大意义,选好典型,展示成效,使社会各界充分理解改革内容,了解改革效,积极营造有利于加快完善农业水价形成机制、深化农业水价综合改革的良好舆论氛围。

(四)做好信息报送。要按照年度实施计划要求,逐级做好改革信息汇总上报工作,按要求的时间将工作进展情况上报市四部门。同时,以简报、专报等形式及时上报本地区推进农业水价综合改革的经验做法、重要情况、发现的问题以及有关建议等。

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