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呼和浩特市人民政府关于清理行政审批事项后加强管理工作的意见
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呼政发〔2014〕1号   

各旗、县、区人民政府,市各委、办、局,各企业、事业单位:

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,进一步简政放权,深化行政审批制度改革,提高审批效能,营造一流发展环境,推进服务型政府建设。市人民政府对我市现保留的264项行政审批事项进行了清理,经整理确定暂保留行政审批事项92项(行政许可事项73项、非行政许可事项19项),减幅约65.15%。取消26项,下放29项,转为日常管理与服务事项41项,107项合并为31项。现对清理行政审批事项后加强管理工作提出如下意见:

  一、充分认识行政审批事项清理工作的重要意义

  改革行政审批制度,是进一步转变政府职能的重要突破口,是加强廉政建设和反腐败斗争的一项根本性措施,党的十八大和十八届三中全会提出要进一步简政放权,深化行政审批制度改革,进一步转变政府职能,改进管理方式,这是为实现全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化这一宏伟目标,对行政管理体制改革提出的要求。大力清理行政审批事项,就是贯彻落实党的十八届三中全会要求的重大内容。今年,市人民政府对市级各部门行政审批事项进行了全面清理。这次清理工作以政府职能转变为核心,以推动经济全面转型发展和更好地服务人民群众为目的,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和社会自身功能在社会事务管理中的调节作用,减少和规范行政审批行为,加强对行政审批权的监督制约,着力推进政府管理方式创新,促进我市改革开放和经济发展,改善我市发展环境具有重要的促进作用。各地区、各部门要进一步提高认识,统一思想,正确处理局部与全局、当前与长远、市场调节与宏观调控的关系,以高度的政治责任感,切实把这项工作抓紧、抓实、抓好。

  二、对清理后各类事项的管理

  (一)对保留的行政审批事项的管理

  对保留的行政审批事项要全部进驻政务服务中心集中办理,市政府有关部门要按照合理合法、精简效能、权责统一、公开透明、监督制衡的原则,建立监督制约机制,严格规范行政审批行为,明确审批要件、审批程序、审批责任、审批权限、审批时限、是否收费以及收费标准等,完善各环节工作流程和管理规范,及时录入政务服务中心审批管理系统,并对外公开,接受社会和群众的监督。

  对自治区下放的行政审批事项,各有关部门要尽快与上级对应部门做好沟通与衔接,并争得上级部门的指导,将审批要件、审批流程、审批时限等制作完成,尽快向社会公布。

  (二)对取消的行政审批事项的管理

  按照公民、法人或者其他组织已经能够自主决定的、市场竞争机制已能够调节的、行业组织或者中介机构已能够自律管理的、通过相关行政执法部门切实履行职责,能够通过事后监督予以解决的、已经过时或者不适应当前经济社会发展需求,在本地区已不存在的、不涉及国家法律规定,没有明确相关法律责任的一律予以取消。市政府决定取消的行政审批事项,各部门必须立即停止审批,并按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求,切实转变思想观念、管理方式和工作方法,从注重事前审批的行政管理转到以日常管理与宏观调控为主的管理上来,进一步改进工作作风,提高管理和服务水平。

  (三)对下放事项的管理

  本着“简政放权”的原则,可以由旗县区级人民政府行政主管部门办理,而且方便人民群众就近便捷办理的审批事项,将全部下放旗县区。对下放的审批事项,各旗县区要及时与市级各对应部门进行沟通和衔接,并制定相关承接方案和规范管理措施,确保衔接到位,防止管理脱节。对下放的审批事项要进一步优化审批流程,提高行政效率,确实发挥好就近便捷的优势。市级相关部门对下级部门做好业务培训、指导和监督,对下放的事项要制定好审批服务指南、办事流程、格式文本,并做好辅导工作,努力提高下级单位承接事权的能力,保证下级部门相关事项的顺利实施。对下放的审批事项,原则上全部进驻各旗县区市民(政务)服务中心开展集中审批服务,并接受社会全方位的监督。

  (四)对转为服务事项的管理

  由国家相应主管部门或自治区相应主管部门负责审批的事项,市级相应主管部门负责收集相关审批要件向上级进行报送的,一些备案、登记及考试合格发证等事项转为服务的事项。对调整为管理服务类的事项,市级各部门不得再以任何形式实施审批,要切实放权到位,完备管理手续,由部门审批办在市政务服务中心实行集中服务,并重新设定服务条件、要件、程序和时限等,要加强事中服务与事后监管,进一步改进管理方式,提高服务水平。

  (五)对合并事项的管理

  对同一部门两个或两个以上同类事项合并为一个行政审批事项的,要重新设定审批要件、审批程序、审批权限、审批时限,明确收费标准等,尽可能减少审批要件、审批环节和审批时限。办理事项要及时录入市政务服务中心审批管理系统,防止一个行政审批事项在部门多个科室受理,要接受监督管理。

  (六)严格控制新设置行政审批事项,防止已清理事项出现反弹

  市政府各部门都不得自行设立、新增或变相增加行政审批事项。对确需新设置的行政审批事项,应按照职权法定的原则,先经市编委办、政府法制办等部门严格审核后,按法定程序报市政府,通过地方性法规、市政府规章或规范性文件的形式公布实施。

  市政府决定取消和调整的审批事项,防止出现以备案、登记等名义进行变相审批。市监察部门要加强各部门行政审批工作的监督,确保取消和调整的每一项审批事项落到实处。

  三、工作要求

  (一)各地区、各部门要高度重视行政审批制度改革工作,认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,把行政审批制度改革工作作为一项重点工作来抓,主要负责人要亲自负责,并指定一名分管负责人具体负责,组成专门工作队伍承担行政审批制度改革工作,明确责任分工及工作标准。自《呼和浩特市人民政府关于取消、下放行政审批项目的决定》(呼政发〔2014〕3号)发布之日起2日内将分管负责人和具体工作人员姓名、职务、联系方式报市政府。

  (二)各部门对取消和下放的事项,要制定出操作性强的监管措施和办法,对取消的审批事项,进一步加强监督,对上级下放审批事项要做好承接,防止出现监管职能“缺位”或“不到位”的问题,确保清理工作上下衔接、整体推进。

  (三)各地区应当将市民(政务)服务中心信息化工作纳入本级电子政务建设总体规划,加强政务服务中心电子政务应用系统建设。要充分运用现代信息网络技术,对行政审批事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行网上审批、网络全程监控,及时发现和纠正违规审批行为。努力实现各级政务服务中心之间网络互联互通、信息共享和业务协同,不断提升网上政务服务水平。

  (四)市监察部门要围绕各部门落实行政审批事项清理情况开展督查,对工作不认真、工作不力、推诿扯皮甚至顶着不办的部门主要领导实施问责。

  (五)市监察部门、检察机关要依据法律法规和行政审批制度改革相关政策,从客观实际出发,准确把握和严格区分我市行政审批改革举措与工作失职渎职之间的界限,最大限度的支持改革,鼓励尝试,坚决保护改革行为与举措。

  (六)《呼和浩特市人民政府关于取消、下放行政审批项目的决定》自2014年1月1日起执行。

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